為了實現一個農貿交易場所，即農貿市場的落成，需經過規劃、設計、建設、經營階段，其中各大階段還能再行細分，如新老市場的建設側重點不同，經營籌備的招商對象也不同。農貿的本質是農產品的流通及形態轉化，最終發揮解決生活需求的作用。但市場的使用功能卻頻頻與建設思路脫軌，無法滿足需求，使用功能作為決定建設投入所發揮實際價值的核心，屢遭忽略。
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一、導致經營功能發揮不佳的幾個重要原因如下：
1、投資建造方、規劃設計方、經營使用方，多方分離
同一個項目，在不同階段由不同的角色主導，真正負責長期經營的角色，往往在前期的設計建設階段，并不參與需求論證；更常見的情況是，一個市場立項后再確定規劃設計單位，設計完成后確定施工單位，竣工驗收后確定經營單位。這就導致各階段的配合單位不斷變換，使用方反而無權利提出使用功能上的需求，最終常見的結果是耗資巨大，反響甚微。
這是目前國情下普遍存在的現象，也是大環境、大規則下的必然結果。更有甚者各方利益出發點不統一，項目落成前已進行多輪內耗，舉步維艱。
2、跨專業、跨行業的業余規劃思維
概括即“取短補長”，用薄弱的技術能力跨專業包攬多項工作，最明顯的例子就是部分農貿市場EPC（設計施工總承包）或EPCO（設計施工經營總承包）項目，這類項目的出現，在一定程度上提高了工作效率，也避免了多方分離的弊端，但更大程度上提供了“大包大攬”的機會，承接多項工作后，為了利益最大化與節約成本，跨專業包攬全部工作。
這個現象的出現，和正常工作的流程繁瑣無法脫離干系，為了規避復雜的流程不得已而合并多項工作，卻過猶不及引發了在項目上一家獨大的情況，無法綜合各領域的專業思路，無法集思廣益，更有甚者背離專業領域。
很常見的例子是：一些住宅配套的市場，位于住宅底層裙房，作為一個市場卻沒有經過符合行業標準的規劃設計和經營籌備，而是由住宅設計單位打包設計，且由開發商直接將農貿市場內的攤位進行銷售，最后交由小區物業一并管理。這樣建成的市場一定與行業規范處處沖突，也無法發揮應有的菜籃子功能。
3、流程、手續繁多，進度慢，效率低下
為了滿足報規、報建手續所要求，不得不進行的妥協，這些妥協之舉往往無關是否合乎規范，或是在滿足規范的前提下仍然無法通過審查，從而強制改變使用功能、降低合理性、破壞統一規劃思路。為了在諸多流程中盡快推進工作，經常性發生無意義的修改，以及可以一次性解決的問題被迫分成多次解決，白白浪費了時間精力，更是增加了經營方為項目提供指導思想的難度，導致工作進度和建設、經營配合嚴重滯后。
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